在全球跨境电商零售进口论坛（以下简称“论坛”）上，国务院参事汤敏以“扩大跨境电商进口，推动海南自贸港的发展”为主题发表演讲。

国务院参事汤敏

他表示，过高的贸易顺差并不是我们追求的目标，习近平在“一带一路”论坛开幕式主旨演讲中说，为满足人民日益增长的物质文化生活需要，增加消费者选择和福利，我们将进一步降低关税水平，消除各种非关税壁垒，不断开大中国市场大门，欢迎来自世界各国的高质量产品。我们不刻意追求贸易顺差，愿意进口更多国外有竞争力的优质农产品、制成品和服务，促进贸易平衡发展。

从2015年开始，跨境电商在进口方面在不断推动，现在已经有3万多种品牌，通过跨境电商进入国家，让老百姓有更多的选择。到了2021年，全国跨境电商进口规模已经达到了5319亿人民币。从进口角度来说，国家在不断推动各种各样改革，比如：跨境电子商务综合试验区数量持续增加至132个；2022年3月正面清单更新，清单税则号列数达1476个；在严峻的抗疫条件下，跨境电商进口稳步增长。从跨境电商顺差角度来看。2021年去年中国跨境电商进出口额是1.98万亿，在全国30万亿进出口总额中只占了5%，但是在顺差方面却占了全国顺差的20%。考虑到顺差的负面问题，加强进口和减少跨境电商的顺差是跨境电商业责无旁贷的任务。

关于海南的优势，汤敏表示，自2020年1月，海南全岛被纳入跨境电商零售进口试点范围。受自贸港政策利好等影响，多家巨头企业争相入驻，免税品进口、跨境电商零售进口成为自贸港经济中的机遇与风口。关闭运营前，部分进口商品免征关税、增值税和消费税。关闭运营后，除进口税目录外，允许从海南自由贸易港进口的商品免征进口关税。

同时，为了推进海南发展，现在已经开展离岛免税。免税购物额度从每年每人3万元提高至10万元；离岛免税商品品种由38种增至45种；取消单件商品8000元免税限额规定；以额度管理为主，大幅减少单次购买数量限制的商品种类；鼓励适度竞争，具有免税品经销资格的经营主体均可平等参与海南离岛免税经营；加强事中事后监管，明确参与倒卖、走私的个人、企业、离岛免税店将承担的法律责任。

除此之外，海南还有一系列优惠，比如：鼓励增加跨境电子商务成交额；鼓励跨境电子商务龙头企业增加交易量；培育和发展中小型跨境电子商务企业低门槛；鼓励工业企业和传统外贸企业应用跨境电子商务；鼓励跨境电商使用本地仓储设施；鼓励开设国际物流专线，支持国际快递物流。

在演讲的最后，汤敏表示，2021年海南跨境电商进出口货值为9.86亿元，同比增长87.4%，其中跨境电商进口实现货值8.88亿元，有长足进步。但海南跨境电商进口仅为全国的0.002%，还大有潜力可挖。为此，他提出以下三点建议：

第一， 把离岛免税扩大到电商中。2021年离岛免税单人次消费7,368元，仅为10万免税额度7%。建议本年离岛免税额度10万元未用完的，可以通过海南跨境电商平台继续在线上使用。还可以通过海南跨境电商平台，每年每人免税5万，并逐渐提高。

第二，充分利用负面清单政策，扩大进口范围。2021年海南旅游人次8,100万，免税消费人次672万，消费渗透率仅8.3%，远低于韩国外国游客免税消费渗透率62%，说明海南免税店中的商品吸引力不够。建议把海南跨界电商免税商品品种扩大，利用海南跨境服贸负面清单的便利，扩宽海南跨境电商免税的品种和品牌，对标内地跨界电商进口商品。

第三，扩大海南仓储、物流、电商平台。把海南办成一个最大的境内海外仓模式：用户下单后，在海南清关跨岛运输到内地，完成快递配送。让海南成为正面清单以外的外国商品的展示中心和体验中心。