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黄奇帆:服务贸易政策操作的重点

2022粤港澳大湾区服务贸易大会(简称“大会”)于2022年12月22日在珠海国际会展中心揭幕,大会由广东省人民政府指导,广东省商务厅、珠海市人民政府、香港商务及经济发展局、澳门贸易投资促进局主办,横琴粤澳深度合作区执行委员会、前海深港现代服务业合区管理局协办,珠海市商务局承办,中国服务贸易协会、华发集团执行。

大会同期举办了服务贸易大讲堂,是大会重要配套活动之一。重庆市原市长黄奇帆就党的二十大报告中高水平对外开放进行解读及服务贸易相关议题进行授课,来自部分省市商务部门领导、珠海市政府、政协主要领导、广东省国有企业负责人参加了培训。

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我国对服务贸易发展的支持

我们国家最近十年发布了一些很重要的政策,都表现出对服务贸易发展的支持,比如:国家批准的自由贸易试验区,本质上就是要解决服务贸易短板,目标就是搞自由贸易。一方面对标世界各国之间现在在推动的自由贸易协定,比如:RCEP是亚洲15个国家的自贸协定,所有自由贸易协定的内涵就是服务贸易的自由化。另一方面,自贸区的目标就是解决我们国内的服务贸易的短板,所以自贸区提出六个自由——投资自由、金融自由、贸易自由、人员进出就业自由、数字流动自由、货物流动自由——讲到底是在讲服务贸易和货物贸易的自由。自贸区的聚焦点就是解除服务贸易的短板。如果一个地方拿到了自贸区的政策,在推进的时候,却当成保税区、开发区或城市新区来建设,就是大材小用了。在没有自贸区时,我们国家几十年开放中形成的开发区和保税区已经解决了常规的工业发展、城市发展的问题。自贸区政策的核心内容就是要进一步发展,就是自由贸易。RCEP协议于2022年1月1号开始全面实施,估计2023年商务部会以RCEP作为重点抓发展、抓开放,抓 RCEP在中国的覆盖。RCEP的20个章节有上万字,内容除了包括税收方面,很大一部分是各个国家之间服务贸易对等的全面开放,所以我们国家现在的RCEP和自由贸易试验区的试验都聚焦在服务贸易放开这个环节上。从2020年9月到到今年九月,党中央国务院连续三年召开了全国的服务贸易大会,总书记都做了重要讲话,国家党中央、国务院悉数参加。国家也出台了有关发展服务贸易的120条政策,高度重视服务贸易。

 

服务贸易政策操作的重点

有关服务贸易政策操作的重点是和自贸区的政策密切相关的,是自贸区的政策都涵盖的,也是与RECP内容相一致的,同时又跟中央在2020年9月提出的服务贸易事业发展的120条政策相衔接。在这个意义上讲,这三件事是互相重叠、互相衔接、一脉相承的。因此,落实自贸区就是落实RECP,落实RECP也是落实自贸区。服务贸易发展有八件事要具体地去抓的:

第一,每个地方都有进出口贸易,中国有6万亿美元的进出口贸易到广东,广东是中国第一大的贸易商。那么,这个货物贸易伴随的服务——清算、结算中的服务,这些国际贸易中,我们自己做就是我们的服务贸易。这一类服务应该尽量让国内的公司做,同时,请做同类服务的外国公司注册到中国,这样这家公司的业务就是中国的服务贸易业务。

第二,生产性服务业方面,一些跨国公司把产业链放在我们国内,但是产业链中的清算和价值链的枢纽一般都放在国外,比如:中国有价值两万多亿美元的加工贸易,产业链涉及上万个各种各样的企业产业链,在产业链中的跨国清算、结算,不是上万个企业互相串联,而是产业链集群的龙头设立了清算中心。中国两万多亿美元的清算中,有一万亿美元的清算在新加坡,八九千亿美元在香港,还有一部分在日本、韩国和欧洲。我们不可能把这两万多亿美元都拿过来,但可以拿一部分,这里边有许多文章可以做,这就是跨国公司在中国的加工贸易清单的清算。

第三,是货物贸易相关的服务贸易。我们做了6万亿美元的进出口,但是我们国内离岸贸易和转口贸易做得非常少。香港是全球的贸易中心,香港每年进出口总量在14000亿美元,但跟香港相关的货物贸易只有4000亿美元,它的转口贸易接近1万亿美元,香港的贸易中心实际上集中表现在做了大量的离岸贸易和转口贸易。我们货物贸易是大国,但转口贸易和离岸贸易做得很少。我们的海关规定任何货物贸易必须“订单+物流单证+支付凭据”三单合一,三单合一是一个正常的货物贸易的完整链条,但如果做的是离岸贸易,就只有贸易单或者税单,同样,转口贸易也往往只有一单或者两单。三单合一的体制,只适合一般的贸易战。回到自由贸易试验区,在今年年初,国务院文件允许宁波的自由贸易区实行三单变两单或一单,这就给了大量的离岸贸易、转口贸易的操作基础。我们的一些制度和衔接管理不适应,是制度规则的灵活性问题。我们国家做了全世界30%的货物贸易,我们完全有渠道、能力和人才做全世界的离岸贸易和转口贸易,在世界这个贸易体系里发挥我们的优势。

第四,进一步推动金融结算方面的业务,伴随着离岸贸易和转口贸易发展,会出现大量货物贸易中的各种金融结算,可以把我们金融服务中的服务贸易进一步打开。

第五,推动数字贸易发展。我们的消费互联网体系都是在国内,一旦涉及跨国,我们就不会做了。我们的跨境电子商务交易量到去年底是3000多亿人民币,只相当于我们货物贸易的0.5%,还不如亚马逊的电子商务。数字贸易的第二个方面是产业互联网,就是要让整个生产系统、产业链每个环节的信号都能够被读取出来,然后是5G时代的万物万联,再进一步是人工智能,最后到智慧网联,要把这个产业互联网的基础信息系统发展起来。

第六,是发展教育、卫生和文化。我们国家一直把这三者当作行政管理,由政府直接管理。跨国的教育、卫生和文化,都属于服务贸易的重要内容,我们国家每年有上百万的留学生在欧洲、美国读书,每年有五六百亿美元的输出。有这个市场,就可以把美国的常青藤学校请到中国来办分校,这也是一种服务贸易,这个服务贸易的 GDP 是中国。把外国好的医院请到中国来办国际医院,也是如此。我们的教育可以国际化,医疗可以国际化,很多文化领域也可以国际化。我们全方位、宽领域、多渠道开放,应该包含着教育、卫生和文化方面的进一步开放。

第七,很重要的两个15%——一个区域15%的个人所得税和15%的企业所得税。我们国内的企业所得税是25%,个人所得税最高是45%,而香港和新加坡是15%的个人所得税加15%的企业所得税。服务贸易公司基本上规模很小,以人为主,并不是像工厂,对他们来说,公司注册在任何地点都是一样的,注册在香港,签约发工资的地点在香港,就变成了香港的服务贸易输出。如果没有两个15%,想把服务贸易拉到中国集聚就很难,外资的服务贸易公司90%都不在中国。我们国家的自贸区普遍有一条规则,就是在税务方面和国际接轨。在服务贸易范围,把两个15%覆盖到位是很重要的事情,是具有前提意义的事情。香港之所以成为自由港,150年来潮起潮落,不管发生了什么变化,它始终是亚洲和世界的金融中心、贸易中心、经济中心,是因为香港有十条税收政策,这是香港自由港的基因。

第八,要跟跨国公司发生联系,支持一批跨国公司能够让服务贸易成为营收的60%。全世界服务贸易有一半是跨国公司做的,其中的制造业公司有25%的收入是服务贸易——生产性服务业。还有20%的跨国公司,服务贸易的收入占全部营业收入的60%左右。一方面,要创造营商环境,让各种各样的产业链服务小公司到国内注册和结算,让它们为全世界提供服务贸易公司。另一方面,形成一个税务洼地,让产业链上的服务贸易公司能集聚到国内。这里并不是指扶持专做服务贸易的跨国公司,而是做制造业的跨国公司,比如像苹果这样的猎头企业,不是做任何具体的产品生产,而是做产业链上中下游的标准的管控者,通过各种服务来赚钱。如果一个国家的一批龙头企业的跨国公司产生了,这个国家的服务贸易也会变成强国的环境。