在近日召开的2025江西跨境电子商务发展交流会上，中国发展研究基金会理事长，国务院发展研究中心原党组成员、副主任张军扩就“当前宏观经济形势与政策应对”发表专题演讲，系统分析经济回升态势与挑战，并提出以深化改革扩大内需为核心的政策建议，为跨境电商等新业态发展提供宏观指引。

一、经济回升态势显著 结构优化成亮点

张军扩指出，2024年一季度我国经济呈现“持续回升向好”态势，主要指标超预期增长。

一是核心数据亮眼。GDP同比增长5.4%，规模以上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增速达4.2%，较上年加快1.0个百分点；

二是经济结构持续优化，新技术、新产业、新动能持续增强。从供给侧来看，今年一季度，高技术制造业销售收入同比增长13.4%。数字产品制造业，数字技术应用业销售收入同比分别增长12%和11.6%。今年一季度新能源汽车、工业机器人、服务机器人、太阳能电池产量同比分别增长45.4%、26们、20%和18.5%。从需求侧来看，在逆全球化大背景下，去年我国外贸出口增长7.1%，我国对外贸易占全球份额稳中升，今年一季度外贸出口增长6.9%，其中高技术产品出口增长7.1%。

“经济结构优化是最大亮点，供给侧创新与需求侧升级形成良性互动。”张军扩强调。

二、经济回升面临多重挑战

尽管经济开局良好，但由于外部冲击影响加大，不确定性、不稳定性上升，内需不足、企业经营压力与外部风险交织，制约回升势头。

一是国内需求不足，消费需求不振的问题依然较为突出。消费投资低位运行：一季度社会消费品零售总额增长4.6%，无论消费品的消费模式增速还是固定资产的增速，均处在历史低位。另一方面，3月CPI同比下降0.1%，PPI降幅达2.5%，价格低迷集中反映了市场需求疲软。

二是部分企业生产经营困难，盈利承压。去年全年累计全国规上工业营业收入同比增长2.1%，但实现利润同比下降3.3%。今年一季度，全国规上工业营业收入同比增长3.3%，而实现利润仅增长0.8%。

三是内外部风险隐患较多。一方面，我国房地产领域、金融领域化解风险的任务依然不消，一些地方基层财政困难。另一方面，外部环境趋紧，特朗普政府“对等关税”政策加剧不确定性，外部冲击影响加大，外部环境更趋复杂严峻。

张军扩表示：“价格低迷与信心指数处历史低位，需警惕短期冲击与长期结构性问题叠加。”

三、宏观调控与深化改革相结合推动经济持续回升向好

针对当前形势，张军扩认为，应对之策需要长短结合，标本兼治，要在持续优化与加强宏观调控、着力扩大市场需求的前提下，不断深化改革扩大开放，进一步优化政策和体制环境，提出四方面对策。

首先，会议提出要“着力稳就业，稳企业、稳市场、稳预期”，稳就业在当前形势下尤为重要。政府工作报告提出，今年要“实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划”，前不久国务院就业促进和劳动保护工作领导小组印发了《加强重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容、支持重点群体就业创业实施方案》，从岗位开发和重点群体就业创业支持等方面，提出了十多项支持政策。中央政治局会议提出，对受关税影响较大的企业，要提高失业保险基金稳岗返还比例，要不断完善稳就业稳经济的政策工具。4月14日，人社部等发布《延续实施失业保险稳岗惠民政策措施的通知》，对不裁员的小微企业返还年度实际缴纳失业保险费的60%，大型企业返还不超过30%。在政治局会议后，预计失业金返还比例可能还会进一步提高，稳就业政策措施也将进一步拓展。

稳就业的根本在于稳企业。会议提出，要多措并举帮扶困难企业。支持政策主要包括加强对受影响企业的融资支持，帮助受影响企业开拓多元化国际市场和国内市场，扎实开展规范涉企执法行动，加强对“走出去”企业服务，加快解决地方政府拖欠企业帐款问题等。

就业为民生之本，只要就业问题、民生问题能够得到基本比较好的解决，就不会对我国发展大局产生大的影响。

其次，要“加紧实施更加积极有为的宏观政策”，要“用好用足更加积极的财政政策和适度宽松货币政策”。主要包括两方面含义。一方面，要加快工作节奏，加快各项存量政策的落地见效。另一方面，要深化结构性金融纾困措施。比如，会议提出，要“创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等”。而在资金用途上，将侧重于支持基础研究和原始创新、支持“出口转内销”、支撑服务型消费特别是养老消费等。二季度货币政策将会进一步走向实质宽松，政策目标逐步从金融和汇率稳定转向经济增长与充分就业。

第三，会议强调要聚焦重点扩大内需。消费需求方面，主要从中低人群收入、服务类消费这两个点着力，拉动消费需求。提振消费政策特别强调要强化宏观政策的民生导向，强调要把促消费与惠民生紧密结合，要在支持商品性消费的基础上，推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生。为有效扩大服务消费，前不久商务部等9部门联合发布了《服务消费提质惠民行动2025工作方案》，从提升消费品质到响应民生关切，从创新消费场景到优化消费环境，政策涉及面之广、力度之大，都是前所未有的。投资需求方面，会议主要从“打造一批新兴支柱产业”“加快构建房地产发展新模式”“加力实施城市更新行动”等方面，进一步从制造业、房地产、基础设施等方面，部署扩大投资的政策和行动。

第四，会议强调“要坚持用深化改革开放的办法解决发展中问题”。在外部环境剧烈变化的情况下，通过深化改革和优化政策，进一步稳预期强信心，充分激发市场主体活力。要进一步优化民营企业发展环境，进一步稳定民营企业预期和信心问题。下一步，要在加快落实好已有部署的基础上，从两个方面深化努力。一是要结合《民营经济促进法》的出台，加快制定相关的细则，增强其可操作性，减少自由裁量权。二是要把隐形歧视隐形壁垒等作为治理重点，可考虑通过畅通投诉与司法救助，抓住典型案例，进行穿透式调查，并依据法律原则、精神做出公证裁决，以典型案例进行立威。在解决不公平竞争问题方面取得相应的突破。

四、长期向好趋势未变 政策合力夯实基础

张军扩总结称，我国经济长期向好的基本面未变，庞大市场规模、完整产业链与政府调控能力构成独特优势。“通过统筹宏观调控与深化改革，我们有信心巩固回升态势，为跨境电商等新业态筑牢发展根基。”